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各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：
　　《連州市不可移動文物保護管理制度》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。實施中遇到的問題，請徑向市文廣新局反映。

                                                   連州市人民政府辦公室

                                          2016年5月27日

 

連州市不可移動文物保護管理制度

 我市歷史悠久，人文薈萃，文化積淀深厚，擁有極為豐富的古遺址、古墓葬、古建筑、摩崖石刻等具有重要價值的不可移動文物，遍布全市城鄉(xiāng)各地，是祖先留給我們的一筆寶貴文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、藝術(shù)與研究價值。但近年來，由于我市部分不可移動文物面臨生產(chǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境與條件改善和其他人為破壞的風險，甚至一些不法商販非法購買、拆除古建筑文物，或化整為零，從事古建筑文物及其構(gòu)件買賣的非法活動，給我市不可移動文物安全造成極大的危害。為認真貫徹科學發(fā)展觀，切實保護好我市現(xiàn)存的不可移動文物，依照《中華人民共和國文物保護法》、《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》以及其他有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，特制定本制度：

  一、確定保護內(nèi)容。凡連州市行政區(qū)域內(nèi)的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物等均應得到有效保護。

    古建筑包括下列建筑物、構(gòu)筑物：

    （一）已公布為國家級、省級、市級文物保護單位的建筑物和構(gòu)筑物。

    （二）未公布為文物保護單位但經(jīng)文物部門登記公布的建筑物、構(gòu)筑物：（1）建于1911年以前，具有歷史、科學、藝術(shù)價值的民居、寺廟、祠堂、書院、會館、牌坊、橋梁、城墻、古井等；（2）建于1911年以后1949年以前，具有重要紀念意義、教育意義的優(yōu)秀建筑和名人故居。           

    二、抓好升級申報與建檔管理。文物保護管理部門應在全市第三次全國文物普查實地調(diào)查階段所掌握基本情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入調(diào)查，進一步深入挖掘全市不可移動文物的歷史淵源及文化內(nèi)涵，進行較為徹底的文物考古調(diào)查、建檔、制作成電子及紙質(zhì)文本保存，要求建檔資料進入市檔案館備份。有計劃地做好國家、省、市市級文物保護單位的升級申報工作，以便更好地依法保護。一些具有比較重要、特別重要文物價值的不可移動文物，應建立標志牌、設(shè)立文保員，簽訂責權(quán)合同，文保員負責其就近一帶具有一定文物價值的不可移動文物保護工作。

    三、加強管理、規(guī)范審批程序。為了更好地保護全市不可移動文物，古建筑文物維修之前必須認真填寫《連州市古建筑文物維修申報審批表》，提出維修申請，提交維修方案，經(jīng)文物行政管理部門實地察看，在遵循“修舊如舊”的原則上，提出審批意見，并嚴格按其審批意見，開展維修工作，杜絕“保護性破壞”等現(xiàn)象的發(fā)生；如果未按要求維修，不但不能享受補助、獎勵，而且要對相關(guān)人員給予相應的處理。古建筑文物自然損毀，失去歷史、藝術(shù)、研究價值和人文信息，完全喪失其文物價值。有的本身就沒有文物價值的古建筑，因城鄉(xiāng)規(guī)劃、拆舊建新、存在嚴重安全隱患等原因需要拆除和遷移的，必須填報《連州市古建筑文物拆除遷移申報審批表》，由所有人提出申請，村小組、村委會（居委會）證明屬實，經(jīng)市博物館認定并擬定意見，再由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市文物主管部門明確意見，否則，按非法擅自拆除、遷移論處。

    四、建立健全各部門共同協(xié)作的責任機制。為了防止有價值的古建筑文物被拆除，沒有文物部門的書面意見，林業(yè)部門不予辦理舊木材放行證；涉及城鄉(xiāng)古建筑拆舊建新，沒有文物部門書面意見，國土、住建等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)和證照；涉及古建筑問題的新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應征求文物部門意見，尤其是一些古民居、古民宅相對較為集中的地方盡量做到不破壞原有的歷史風貌和人文信息；水利、交通、公路、造林等生產(chǎn)生活建設(shè)和基本建設(shè)涉及大面積深度動土必須請文物部門人員現(xiàn)場勘查，必要時設(shè)立臨時監(jiān)管員，防止古遺址，古墓葬遭到破壞，防止出土文物被個人占有。相關(guān)部門沒有執(zhí)行本《制度》，或有重大發(fā)現(xiàn)和存在重大文物安全隱患未及時報告，或未執(zhí)行申報審批程序，或出示假證明，造成文物破壞和重大損失，將根據(jù)情節(jié)輕重依照法律法規(guī)和黨紀、政紀追究分管領(lǐng)導和直接責任人的責任。

    五、建立健全屬地、權(quán)屬保護管理制度。市級以上（含市級）文物保護單位，由市文物管理部門負責保護管理。其他不可移動文物由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責保護管理。旅游景點內(nèi)的文物古跡，由景區(qū)管理部門負責保護管理。寺廟等宗教文物，由市民宗局負責保護管理。其他非國有不可移動文物古跡，由所有人負責保護管理。市文物管理部門要對保護管理情況進行長期的跟蹤監(jiān)測，檢查落實。

    六、劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶依法保護。各市文物保護單位都必須按照相關(guān)法律、法規(guī)，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，嚴禁進行除文物保護維修外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；嚴禁建設(shè)影響文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施；嚴禁進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的生產(chǎn)生活活動。因特殊情況需要進行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須在保證文物保護單位安全,并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應當征得國務(wù)院文物行政部門同意。

    對已有的影響文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施、建筑，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責進行依法整治。建設(shè)工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。

　　實施原址保護的，建設(shè)單位應當事先確定保護措施，根據(jù)文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書。

　　無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準。

    七、正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。基本建設(shè)、發(fā)展旅游、生產(chǎn)生活等活動，涉及不可移動文物問題，需征求文物管理部門意見，不得對不可移動文物造成損害；文物保護管理部門在不違犯相關(guān)法律法規(guī)的前提下，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，對基本建設(shè)、發(fā)展旅游、生產(chǎn)生活等社會活動應持積極的態(tài)度給予大力支持和協(xié)助，實現(xiàn)保護與發(fā)展的高度和諧。

    八、增加經(jīng)費投入。貫徹落實《文物保護法》中文物保護工作“五納入”的規(guī)定，將文物保護經(jīng)費納入本級財政預算。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府必須安排適當?shù)馁Y金作為文物保護專項經(jīng)費。并隨著財政增長和實際需要逐年增加。文物保護專項經(jīng)費只能用于文物維修補助、獎勵，保護性文物征集，聘用文保員的工資，打擊文物違法行為四項開支。

    九、嚴格執(zhí)法，并建立長效機制。依法拆除的古建筑石制、木制構(gòu)件等不得擅自出售，不得私自偷運出境。禁止走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物。如有違反，將由公安、林業(yè)部門扣押，或者由工商部門依法沒收后，移交文物行政主管部門進行處理。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條規(guī)定：有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由市級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款：（1）擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；（2）在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的；（3）擅自遷移、拆除不可移動文物的；（4）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；（5）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；（6）施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

    刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀文物保護單位標志的，由公安機關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)從嚴從重依法處理。

    十、本制度如有與《中華人民共和國文物保護法》相沖突的，以《中華人民共和國文物保護法》為準。